本文主要談?wù)撐覈?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展歷程以及未來(lái)發(fā)展方向。

一、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展歷程

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)工作從始至終都作為“耳目、哨兵、尺子”為環(huán)境管理提供技術(shù)支持，自始至終都緊緊圍繞環(huán)境管理的需求提供技術(shù)服務(wù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與我國(guó)環(huán)保事業(yè)同時(shí)起步。

　　從上世紀(jì)70年代初開始，我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段的發(fā)展歷程。第一階段是污染調(diào)查階段，主要是針對(duì)“工業(yè)三廢”造成的污染事故、環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。第二階段是污染防治階段，頒布了《環(huán)保法》、環(huán)境管理八制度。第三階段是總量控制階段，基本從九五時(shí)期開始。第四階段是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的階段。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一階段，污染調(diào)查監(jiān)測(cè)與研究性監(jiān)測(cè)階段；第二階段，污染源監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)并重階段。在這里分為兩個(gè)小階段：污染源監(jiān)測(cè)與以城市為核心的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；以流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)污染源監(jiān)測(cè)；第三階段，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染源監(jiān)督檢測(cè)階段。

二、我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀

　　1、已經(jīng)形成國(guó)家、省、市、縣的四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)2800多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、6萬(wàn)多人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；

　　2、已經(jīng)建成涵蓋大氣、酸雨、沙塵暴、溫室氣體、地表水、地下水、飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、噪聲、輻射、土壤、農(nóng)村環(huán)境等多要素的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　3、已經(jīng)初步建立了人工監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和天空地一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

　　4、初步建立了從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集到監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的全過(guò)程，多環(huán)節(jié)、多手段的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。

　　5、從環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的資金投入上，有個(gè)數(shù)字，中央本級(jí)十一五投入5.27億元，十二五達(dá)到16.15億元。

　　大氣網(wǎng)的建設(shè)，“十一五”末，有113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市692個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)二氧化硫、二氧化氮、PM10，到“十二五”末，有338個(gè)地級(jí)市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)6個(gè)項(xiàng)目。“十二五”與“十一五”相比，空氣監(jiān)測(cè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。

　　現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集軟件，從監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞屑?jí)、省級(jí)監(jiān)測(cè)站和總站，一點(diǎn)三發(fā)，無(wú)任何停留和轉(zhuǎn)接。

　　眼下總站正在建設(shè)國(guó)家空氣質(zhì)量背景監(jiān)測(cè)站。如東北大興安嶺、西藏納木錯(cuò)、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農(nóng)架，還在南沙、西沙建立了背景站，這是很了不起的。  還有96個(gè)區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)站構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，這是個(gè)橋梁，使我國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)形成立體網(wǎng)絡(luò)。

　　地表水方面，1988年，108個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站組成國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)353個(gè)斷面和26個(gè)湖泊、水庫(kù)。1992年國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)調(diào)整，確認(rèn)由135個(gè)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)313個(gè)國(guó)控?cái)嗝?。?guó)家組織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長(zhǎng)江、珠江、松花江十大流域的監(jiān)測(cè)，原來(lái)“一城一地”、以城市為中心的監(jiān)測(cè)，轉(zhuǎn)換為“全流域的整體水質(zhì)評(píng)價(jià)”。

2002年，國(guó)控網(wǎng)再次調(diào)整，確定了759個(gè)國(guó)控?cái)嗝?，?62個(gè)監(jiān)測(cè)站承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)，基本是地級(jí)城市監(jiān)測(cè)站。提出了省界、國(guó)界、支流匯入口、入海口、河流入湖口、背景斷面、起始斷面等監(jiān)測(cè)概念。

“十二五”之初，國(guó)控網(wǎng)的布設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，地表水國(guó)控?cái)嗝嬖鰹?72個(gè)。

　　1999年開始試點(diǎn)建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，經(jīng)過(guò)“十五”“十一五”的努力，陸續(xù)在重點(diǎn)流域、湖庫(kù)及國(guó)界出入境河流上建成了149個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。到了“十二五”，新建自動(dòng)監(jiān)測(cè)水站151個(gè)，初步形成了覆蓋主要水體的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

　　“十三五”地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也將進(jìn)行調(diào)整：進(jìn)入“十三五”，配合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，國(guó)控?cái)嗝嬖鲋?767個(gè)，其中包含1940個(gè)考核斷面。新國(guó)控?cái)嗝?點(diǎn)位)包括河流斷面2424個(gè)，湖庫(kù)點(diǎn)位343個(gè)，共監(jiān)測(cè)1366條河流和139座湖庫(kù)。

　　土壤監(jiān)測(cè)方面，“七五”期間，開展了土壤容量調(diào)查研究，“十一五”到“十二五”期間，按照國(guó)務(wù)院批示，開展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，2014年發(fā)布了土壤污染狀況的公報(bào)，這是正式對(duì)外發(fā)布的。

三、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)

　　環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監(jiān)測(cè)重心以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術(shù)支持。

　　體制改革新要求：省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理。十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)行的以塊為主的環(huán)保體制存在4個(gè)突出問(wèn)題：一是難以落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任；而是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題；四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。垂直改革的目的，從監(jiān)測(cè)角度講就是保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受干擾。

　　機(jī)制改革新要求：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。核心問(wèn)題是解決了“誰(shuí)考核誰(shuí)監(jiān)測(cè)”問(wèn)題，劃清了中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。

　　監(jiān)測(cè)發(fā)展新要求：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個(gè)配套方案之一，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》明確提出：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)涵蓋全要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，就必須構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。

四、“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

　　2016年8月23日，習(xí)總書記在青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心時(shí)指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底，掌握動(dòng)態(tài)，要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)、要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好。

　　1、監(jiān)測(cè)對(duì)象向全要素、多介質(zhì)拓展；

　　2、監(jiān)測(cè)目標(biāo)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓展；

　　3、監(jiān)測(cè)手段向天空地一體化拓展；

　　4、業(yè)務(wù)重心向支持考核與預(yù)警拓展；

　　5、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行向部門協(xié)同、社會(huì)參與拓展；

　　6、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)控向全要素全程序拓展。

五、環(huán)境監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)項(xiàng)與短板

　　1、尺有所長(zhǎng)，寸有所短，從辯證法來(lái)看，長(zhǎng)與短是相對(duì)的。從環(huán)境監(jiān)測(cè)的視角來(lái)看，是與時(shí)代進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境管理需求、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步密不可分的，不是孤立存在的。

　　2、從環(huán)境監(jiān)測(cè)已奠立的基礎(chǔ)和取得的成就，與生態(tài)文明改革總體要求來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須進(jìn)一步拓展和深化。

　　3、從環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)角度講，就是陳吉寧部長(zhǎng)提出的建立和完善能滿足生態(tài)文明改革需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。

4、廣義的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，我的理解包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系監(jiān)測(cè)技術(shù)路線體系、技術(shù)方法體系、監(jiān)測(cè)儀器裝備體系、監(jiān)測(cè)技術(shù)管理體系和技術(shù)隊(duì)伍體系。以地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為案例，從83標(biāo)準(zhǔn)、88標(biāo)準(zhǔn)、99標(biāo)準(zhǔn)到2002標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是遞進(jìn)的，與之配套的技術(shù)路線、、標(biāo)準(zhǔn)、方法、評(píng)價(jià)法等都要修訂、完善。還有空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是如此。

（內(nèi)容參考儀器信息網(wǎng)）

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